建设加速！
自2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系以来，到现在中央提出加快对海南自贸港的建设速度，只经过了短短两年。Tuaesmc
2020年6月，先是国务院1日印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称：《总体方案》），并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。再是3日海南自贸港11个重点园区同时挂牌，这11个重点园区将作为推动海南自贸港建设的样板区和试验区，率先实施相关政策和进行压力测试。Tuaesmc
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图1 海南自贸港发展历程 制图：国际电子商情Tuaesmc
分两个阶段实施
国家发展改革委副主任林念修把《总体方案》的主要内容概括为“6+1+4”：“‘6’就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；‘1’就是构建现代产业体系，特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；‘4’即是加强税收、社会治理、法治、风险防控等四方面制度建设。”Tuaesmc
总的来看，海南自贸港的实施范围是海南全岛，其发展目标以2025年为界，分为两个阶段来实现。Tuaesmc
第一个阶段，即日起至2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，适时启动全岛封关运作；Tuaesmc
第二个阶段，到2035年，自贸港制度体系和运作模式更加成熟，贸易投资规则基本构建，实现贸易/投资/跨境资金流动/人员进出/运输来往的自由便利，以及数据安全有序流动。Tuaesmc
当前重点：实现第一阶段目标
第一阶段具体目标如何实现？为此，国务院副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍说，需要在2025年以前做好三方面的工作：首先，在洋浦保税港区率先实行“一线放开”，“二线管住”的政策措施；其次，建立“一负三正”清单；再次，今年年内制定跨境服务贸易负面清单。Tuaesmc
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图2 “一线”和“二线”示意图Tuaesmc
·什么是“一线放开”“二线管住”？
“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内，在海南自贸港与境外其他国家和地区之间设立“一线”。“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线，在海南自贸港与内地之间设立“二线”。Tuaesmc
“一线放开”是指，境外及区内的货物可不受海关监管自由出入境，自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。除法律、法规、国际公约规定禁止入境的少数货品外，绝大多数货品可自由进出自贸区(港)，免予报关报检手续。区内免征进口关税，进出货品不纳入贸易统计。Tuaesmc
“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。Tuaesmc
·什么是“一负三正”清单？
“一负”，即对企业进口自用的生产设备实行“零关税”负面清单管理，负面清单之外的商品全部免税；“三正”，即对进口营运用的交通工具，进口用于生产自用或以“两头在外”（先进口原料，产品加工好后再卖到国外）模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品，实行“零关税”正面清单管理，正面清单内的商品全部免税。Tuaesmc
封关运作前“零关税”商品超过38类
据了解，在2025年海南自贸港正式封关运作之前，将率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。同时，还将把离岛免税购物额度提升到每人每年10万元（当前每人每年3万元），并在现行38类商品基础上再扩大免税商品种类。等封关运作之后，在条件适当的时机，则会对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。
